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《汕頭市涉農資金統籌整合實施方案(試行)》解讀
  • 2019-03-12 16:02
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:市財政局
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一、《實施方案》的出臺背景

為解決多年來在涉農資金管理領域持續存在的條塊分割、交叉重復、上下權責不匹配等問題,促進涉農資金使用由分散到集中、從低效到高效轉變,2017年12月,國務院印發了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號),要求地方政府在2018年制定實施方案。2018年12月,省政府印發《廣東省涉農資金統籌整合實施方案(試行)》(粵府〔2018〕123號),要求市縣制定實施方案。中央巡視組對我省也提出需對涉農領域財政資金進行統籌整合的要求。為做好中央巡視反饋意見整改工作和落實上級有關文件精神,按照市領導有關指示批示要求,市財政局在認真學習、充分理解上級政策文件的基礎上,起草了《實施方案》。

二、《實施方案》主要內容及特點

《實施方案》嚴格落實中央和省各項要求,分主要目標、推進行業內涉農資金整合、推進行業間涉農資金統籌、改革完善涉農資金管理體制機制、保障措施等五部分、15條措施,并附有市級涉農資金統籌整合專項目錄、市級涉農資金統籌整合操作規程、市級涉農資金統籌整合流程圖3個附件。圍繞提升財政支農政策效果和支農資金使用效益的目標,通過“兩個50%”雙控要求,賦予區縣“三個權利”,解決涉農資金管理體制機制問題。其內容及特點可歸納為3方面:

(一)體現“動真格”,對現有部門間利益關系和資金使用權力格局進行全面性、根本性調整。

一是市級涉農資金實現跨部門統籌整合。將現有農業農村廳、水利廳等11個農口部門的25項市級涉農資金,在保障上級和市委、市政府的戰略意圖和工作要求不變的基礎上,參照省級做法,歸并設置為農業產業發展、農村人居環境整治、精準扶貧精準脫貧攻堅、生態林業建設、農業救災應急和農業農村基礎設施建設6大類,其中:農業產業發展、農村人居環境整治、精準扶貧精準脫貧攻堅由市農業農村局牽頭,生態林業建設由市自然資源局牽頭,農業救災應急由市應急管理局牽頭,農業農村基礎設施建設由市水務局牽頭,形成了不同部門的涉農資金可調劑使用的新格局。

二是區縣具備真正統籌能力。為使涉農資金統籌整合“動真格”落實“放管服”,在實現跨部門整合涉農資金的基礎上,針對以往市級部門下達資金指定具體項目,區縣想統籌卻無能為力的情況,經過充分論證,進一步提出“兩個50%”要求,即由市級組織實施的項目資金原則上不得超過涉農資金總額的50%,由區縣統籌實施的每類資金中,市級下達的約束性任務所需資金占比不得超過50%,既保證保障市委、市政府的戰略意圖和工作要求,又賦予區縣“三個權利”,即結合實際,按照輕重緩急的原則,具有確定項目規劃布局的權利,具有確定項目建設先后順序的權利,具有確定項目實際投資額度的權利。為從源頭改革涉農資金管理體制機制,激勵區縣因地制宜主動作為,提高財政資源配置效率提供堅實的政策保障和有益探索。

(二)體現“可操作”,確保政策能落地、能實施。

一是從預算編制源頭開始整合,對整合后的6大類涉農資金,明確了每類資金牽頭部門。牽頭部門要會同相關業務主管部門,根據財政部門明確的預算額度,結合汕頭市實施鄉村振興戰略的整體規劃,按照“兩個50%”原則,匯總制定各類資金分配方案、任務清單,并按程序報批審定。

二是明確市級及區縣組織實施的項目范圍。市級實施的范圍只有市委、市政府確定由市級單位組織實施的項目;跨地區跨流域的重大投資項目;技術較復雜,需依靠市級單位的資源及技術力量統籌實施及示范推廣的重點綜合性項目等,其他項目均交由區縣統籌實施,確保實現由市級組織實施的項目資金原則上不得超過涉農資金總額50%的目標。

三是設定任務清單并與資金同步下達。細化界定了區縣統籌實施的約束性任務清單范圍,省委、省政府以及省級有關部門明確需對我市進行考核的涉及國計民生的事項,經市人民政府同意按人數、面積、工程量等因素量化考核驗收的項目,納入國家、省和市重大規劃任務、新設試點任務,以及農業生產救災、對農直接補貼等,其他任務為指導性任務,確保實現市級下達的約束性任務所需資金占比不得超過50%的目標。任務清單由市級業務主管部門編制,區分約束性任務和指導性任務,實施差別化管理并細化到各區縣。約束性任務需納入考核,指導性任務不作為考核硬性指標。

四是同步制訂《市級涉農資金統籌整合操作規程》。將市級涉農資金統籌整合工作明確為制定資金分配方案、審定資金分配方案、整體下達涉農資金、同步下達任務清單、明確區縣主體責任、加強涉農資金監管等6個環節,確保相關措施可操作、能落地,并幫助區縣參照制定本級涉農資金統籌整合操作規程。

五是賦予區縣更多的自主權,更加突出因地制宜推動改革落實。由區縣統籌實施的項目,省市級資金按規定分類整體下達,資金額度不細化至具體項目,各區縣、各部門特別是區縣自主確定具體項目,并明確區級在完成上級約束性任務后,可將剩余資金調劑用于其他涉農項目。允許區縣結合本地實際,加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用;也可促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入等。指導區縣政府以規劃引領涉農資金統籌,實現各類涉農資金的統一規劃布局、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收。

六是明確省市級及區縣對涉農資金監管的具體措施,形成權責明確、有效制衡的監管局面。省市級層面通過加強培訓、督導檢查、進度通報、約談以及審計等方式加強監管,對約束性任務進行績效考核并將考核結果與后續年度涉農資金安排相掛鉤。區縣層面通過實行涉農資金統籌整合實施方案備案制以及公開公示等主動接受上級和社會監督。在此基礎上,要求各級審計部門按照“誰審批、誰使用、誰負責”的原則進行審計監督,對區縣按規定在統籌整合范圍內將剩余資金調劑用于其他涉農項目的,審計、財政等部門在各類審計監督中不作為違規問題處理。

(三)強機制,構建齊抓共管的工作局面。

為使市直有關部門和區縣政府能更好地理解并承接改革,使相關措施能盡快落地實施,市級將成立涉農資金統籌整合領導小組及辦公室,由市政府主要領導擔任組長,分管財政、農業的市政府分管領導任副組長,市財政局、發展改革局和農口相關部門派員擔任成員,負責指導涉農資金統籌整合工作,審定省市級涉農資金統籌整合總體資金分配方案和任務清單,協調解決有關重大問題,特別是協調統籌行業間資金,集中財力支持保障上級和市委、市政府確定的重大項目。領導小組辦公室設在市財政局,承擔具體事務。建立涉農資金統籌整合協調機制,由分管農業的市政府領導負責涉農資金統籌整合日常工作和組織協調,通過召開聯席會議明確統籌整合后涉農資金使用方向、原則和目標。要求區縣政府參照市級做法,相應成立政府統一領導、相關部門參與的涉農資金統籌整合領導小組及辦公室。通過政府和部門間的上下協同努力,將改革不斷推向深入,確保改革取得成效。

三、我市《實施方案》和省級《實施方案》不同的地方

我市《實施方案》基本參照省級《實施方案》的框架,結合我市實際進行修改,主要有以下幾點不同:

(一)業務主管部門。市級《實施方案》涉及市業務主管部門11個,比省級《實施方案》涉及業務主管部門9個增加了市文明辦、城管局2個部門。主要原因是市文明辦牽頭負責的基層村居創文強管、城管局負責的農村“廁所革命”納入涉農資金統籌整合的范圍。

(二)資金下達頻次。省級《實施方案》提出資金下達頻次一年內一般不超過兩次(救災應急等特殊資金除外),考慮資金涉及部門較多,未確定因素較多,市級《實施方案》不對下達的頻次規定次數,提出減少資金下達頻次。

(三)涉農資金統籌整合資金審批流程。省級《實施方案》提出按照省級涉農資金統籌整合專項目錄,實現一類專項資金由一個部門牽頭。在省業務主管部門研究制定資金分配方案的基礎上,由牽頭部門分類匯總報省財政部門提交省涉農資金統籌整合領導小組審定。結合《關于深化市級預算編制執行監督管理改革的意見》,市級《實施方案》提出對省級涉農統籌整合資金,各業務主管部門應提前主動與省做好對接工作,確保能夠接得住、管得好、用得好省下達的資金,完成上級各項任務要求。納入統籌整合的涉農資金,實現一類專項資金由一個部門牽頭。對已明確具體補助對象和金額或可根據政策文件標準按因素法進行分配的資金,由市業務主管部門提交資金補助方案,由牽頭部門分類匯總報市財政部門辦理撥款。對未明確且非因素法分配的資金,在市業務主管部門研究制定省市資金分配方案的基礎上,由牽頭部門分類匯總報市財政部門提交市涉農資金統籌整合領導小組審定。

(四)下放審批權限。省級《實施方案》提出省業務主管部門要依法將具體項目審批權限下放至市縣或用款單位,結合《關于深化市級預算編制執行監督管理改革的意見》,市級《實施方案》僅將將具體項目審批權限下放至區縣。

(五)資金監管。省級《實施方案》保留了實施財政監督檢查的表述,結合《關于深化市級預算編制執行監督管理改革的意見》,及機構改革職能劃轉,市級《實施方案》刪除了相關表述。

四、《實施方案》征求區縣及部門情況

1月25日,市財政局發文征求市審計局、11個涉及部門及7個區縣財政局意見,市住房城鄉建設局、應急管理局有提出意見外,其余區縣、部門均無提出意見。

(一)市住房城鄉建設局意見及采納情況。市住房城鄉建設局反饋,由于省住房城鄉建設廳已明確從2019年開始,不再向各市下達農村危房改造任務,建議“改造農村危房”不納入涉農資金統籌整合范圍,考慮我市工作開展的實際,建議予以采納。

(二)市應急管理局意見及采納情況。市應急管理局提出將“農業救災應急”資金分為兩類,一類為應急救援資金;另一類為農業生產救災及特大防汛抗旱防治資金。市應急管理局牽頭應急救援資金統籌整合,其他救災防治資金統籌建議由相關職能部門牽頭。將大類資金進行拆分,不符合資金統籌整合的原則,建議不予以采納。

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