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《汕頭市建成區存量違法建設分類處理意見》解讀
  • 2019-05-17 15:27
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:汕頭市人民政府
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根據《汕頭市建成區違法建設專項治理工作五年行動實施方案(2016-2020年)》(汕府辦〔2017〕57號)、《汕頭市建成區違法建設治理攻堅實施方案(2019-2020年)》(汕府辦傳〔2018〕8號)和省住房和建設廳的有關要求,我市研究制定《汕頭市建成區存量違法建設分類處理意見》。

一、制訂的必要性

為貫徹落實《住房和城鄉建設部關于印發城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案的通知》(建規〔2016〕142號)、《廣東省城市建成區違法建設專項治理工作五年行動實施方案(2016—2020年)》(粵建執〔2017〕117號)和市委市政府關于違法建設處理的決策部署,市政府辦公室先后印發了《汕頭市建成區違法建設專項治理工作五年行動實施方案(2016-2020年)》(汕府辦〔2017〕57號)、《汕頭市建成區違法建設治理攻堅實施方案(2019-2020年)》(汕府辦傳〔2018〕8號),要求用5年左右時間全面清理并處理建成區違法建設,堅決遏制新增違法建設,采用罰款、沒收、拆除等方式,分別對存量違法建設進行妥善處理。

二、制訂的主要依據

(一)、《中華人民共和國城鄉規劃法》。

(二)、《汕頭經濟特區城鄉規劃條例》。

(三)、《汕頭經濟特區農村村民住宅建設管理辦法》。

(四)、《住房和城鄉建設部關于印發城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案的通知》(建規【2016】142號)。

(五)、《廣東省城市建成區違法建設專項治理工作五年行動實施方案(2016-2020年)》(粵建執【2017】117號)。

(六)、《汕頭市建成區違法建設專項治理工作五年行動實施方案(2016-2020)》(汕府辦【2017】57號)。

(七)、《汕頭市建成區違法建設專項治理攻堅實施方案(2019-2020年)》(汕府辦傳【2018】8號)。

三、主要內容

(一)關于適應范圍

本處理意見適應于對2016年7月7日前未經規劃許可或未按規劃許可建設的國有建設用地上的高新技術企業、先進制造業廠房、集體建設用地上的工業廠房、集體建設用地上的公共服務設施和村(居)民委員會(集體經濟組)集中建設的農村村民住宅,2014年12月1日前未經規劃許可或未按規劃許可建設的農村村民自建住宅等存量違法建設的處理。

(二)關于適應期限和存量違法建設的界定時間

《處理意見》是《住房和城鄉建設部關于印發城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案的通知》、《廣東省城市建成區違法建設專項治理工作五年行動實施方案(2016—2020年)》《汕頭市建成區違法建設專項治理工作五年行動實施方案(2016-2020年)》的配套制度,適應期限與違法建筑專項治理同步,有效期至2020年12月31日。對存量違法建設的界定時間按專項行動的開始時間2016年7月7日,同時,考慮到我市2014年12月1日頒布實施的《汕頭經濟特區農村村民住宅建設管理辦法》對村民自建住宅的建設管理已作出具體規定,為保持法規政策的權威性和連續性,對村民自建住宅存量違法建設的界定時間確定為2014年12月1日。

(三)關于職責分工

按照《汕頭市建成區違法建設專項治理工作五年行動實施方案(2016-2020年)》對違法建設治理工作的分工,區(縣)政府、管委會對轄區范圍內存量違法建設的治理工作負總責,負責本轄區內存量違法建設的處理工作,市直有關部門按照職能,配合區(縣)政府、管委會開展存量違法建設的處理工作。市城管、自然資源、住建、應急管理等部門應當加強對區(縣)政府、管委會開展存量違法建設處理工作的指導。

(四)關于存量違法建設的處理方式

1、存量違法建設有以下情形之一的,依法拆除:

(1)沒有辦理建設用地手續的;

(2)占用水源保護區用地的;

(3)占用道路、廣場、城市綠地、高壓供電走廊、公共設施和公共用地,壓占地下管線的;

(4)位于城市主次中心、歷史文化保護區、城市出入口等城市景觀敏感地區的;

(5)存在嚴重安全隱患的;

(6)其他嚴重影響土地利用總體規劃和城市規劃依法應當拆除的。

2、存量違法建設為2016年7月7日前建設的國有建設用地上的高新技術企業廠房、集體建設用地上的工業廠房、集體建設用地上的公共服務設施,但不屬于上述應當依法拆除情形的,按以下方式處理:

按建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款進行處罰。

符合城鄉規劃用地性質和建設時城鄉規劃技術要求的,按現狀予以規劃現狀確認,核收基礎設施配套費。當事人可以憑用地權屬來源文件、城鄉規劃確認文件、有資質的消防技術服務機構出具并經消防主管部門備案的相關文件、有資質的房屋安全鑒定機構出具的房屋安全鑒定書、執法部門的處罰文書等材料申請辦理不動產登記。

不符合城鄉規劃用地性質和建設時城鄉規劃技術要求的,不予規劃現狀確認,可以保留使用,但不予產權登記。區(縣)政府、管委會和相關主管部門應當將其納入監管范疇,督促當事人消除安全隱患,建立綜合監控機制。

3、存量違法建設為2016年7月7日前集體建設用地上村(居)民委員會(集體經濟組織)集中建設的農村村民住宅,但不屬于上述應當依法拆除情形的,按以下方式處理:

符合城鄉規劃用地性質和建設時城鄉規劃技術要求的,按現狀予以規劃現狀確認。當事人可以憑用地權屬來源文件、城鄉規劃確認文件、有資質的消防技術服務機構出具并經消防主管部門備案的相關文件、有資質的房屋安全鑒定機構出具的房屋安全鑒定書等材料申請辦理不動產登記。

不符合城鄉規劃用地性質和建設時城鄉規劃技術要求的,不予規劃現狀確認,可以保留使用,但不予產權登記。區(縣)政府、管委會和相關主管部門應當將其納入監管范疇,督促當事人消除安全隱患,建立綜合監控機制。

4、存量違法建設為2014年12月1日前農村村民自建住宅,但不屬于上述應當依法拆除情形的,按以下方式處理:

2014年12月1日以前已建成的,6層(含6層)以下部分憑集體土地使用證或按照村民組織法規定的公開決策程序安排給本村村(居)民用于建設農村村民住宅,并經鎮政府(街道辦事處)同意安排使用的有關用地權屬來源材料、符合城鄉規劃用途證明文件、有資質的房屋安全鑒定機構出具并經建設主管部門備案的房屋安全鑒定書(二層以下含二層的不需提供安全鑒定書)等材料辦理產權登記;6層以上部分保留使用,但不予產權登記,在不動產權登記證書的附記中予以相應記載,區(縣)政府、管委會和相關主管部門應當將其納入監管范疇,督促當事人消除安全隱患,建立綜合監控機制。

2014年12月1日以前已動工建設但沒有完工的,6層(含6層)以下部分可以憑集體土地使用證或按照村民組織法規定的公開決策程序安排給本村村(居)民用于建設農村村民住宅,并經鎮政府(街道辦事處)同意安排使用的有關用地權屬來源材料、有資質的房屋安全鑒定機構出具并經建設主管部門備案的房屋安全鑒定書(二層以下含二層的不需提供安全鑒定書)等相關材料申請補辦鄉村建設規劃許可證等手續,建成后可以申請辦理產權登記;6層以上部分,限期改正,逾期不改正的,可以拆除。

(五)關于配套管理制度

為提高對存量違法建設處理的針對性,《處理意見》明確各區(縣)政府、管委會可以根據本處理意見制定本轄區存量違法建設的具體處理意見。 

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